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活不下去的人们，只能上山落草为寇。
于是乎，各地相继爆发了多起抗捐风暴或农民暴动事件。
这些盗匪或义军，少者几百人，多者几万人甚至几十万人，此起而彼伏。
而影响比较大的有，山东的张万仙，人数达十万；山东的张迪，人数五万多；河北的高托山，号称有三十万人；其他两三万者不可胜数。
面对日益蔓延的北方民变形势，赵佶在忧心不已的同时，急忙采取两手政策——一手是下诏安抚，另一手便是武力镇压。
这年正月，赵佶派遣朝散大夫李遵和奉议郎朱定国，手持他亲书的御笔手诏到河北路和京东路，抚谕盗贼以及唐、邓、汝、颍等地的流民，并采取释放囚徒、减税、授官等等优待政策。
不久，赵佶又派七十七岁老臣洪中孚为宣谕使，到河北、京东等路抚谕盗贼、流民。
洪中孚急于成功，于是给那些盗贼大加免税，又不提给良民免税一事。
民众见此，为了得到免税的机会，纷纷跳起来起义为盗。
