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总领牛峥山的主意虽然不错，司法参军袁雪贵仍顾虑重重，这些陈谷子烂芝麻旧案说不定越审越乱，越乱陷得越深，最终非旦拨不出脚，反会引火烧身。
牛峥山当下表明立场“崔大人如决心整治京城，下官牛峥山赴汤蹈火，誓死效忠京兆府。”
牛峥山发自肺腑，袁雪贵十分满意。
牛峥山离开后，袁雪贵将总领牛峥山的建议禀告给京兆尹崔护。
崔护听罢抚掌叫好“此事甚妥，正合我意。既灭了恶人的威风，又长了京兆府志气，京师威严重竖指日可待。”
其实崔护心里早有一个重拳整治京都治安的计划。下属自告奋勇为京都治安出力，崔护欣慰无比。时机成熟，正好实施他心中那个酝酿已久的计划。
崔护当场拍板成立一支专门调查犯罪、擒奸除恶的铁军大唐京师巡捕
京兆府即日颁布府令京师巡捕隶属司法参军院，下设四道牌。每道牌十名捕快，四道牌共四十名捕快。总捕头副捕头人选由司法参军袁雪贵委派，四道牌牌头则由总捕头定夺。
卫士总领牛峥山是总捕头的不二之选，袁天承未加思索定了下来，副捕头人选参考了牛峥山意见，提携屯驻北门的原禁军头目李渔。李渔因失手打死一个街市恶霸而被遣退，一直在家生闷气。
