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明代时土司地区生产力较为底下，夷风浓厚，“施南宣抚司，好入山、不乐平旷，外痴内黠，安土重旧，衣布徒跣，或椎髻、或剪发，嗜暴悍、好冠贼。”其出产，有“降香、土棉、班丝紬”。
如今换了大青，结果还是一个样，施南土司本该老老实实地韬光养晦，却又偏偏做了不少恶事，让天正帝抓到了把柄，当即下令执行“改土归流”之策。
早在五月，迈柱就上书奏称：施南土司覃禹鼎与容美土司田旻如，翁婿俩狼狈为奸，在施南铜鼓山私自开辟直达容美的新路，并私藏大炮，现今容美土民将覃禹鼎及施南司印信押解交官，皇上下令“革职严审，明正其罪”，又施南土民周一昌、覃祚德等呈请改土归流，请求设立文武官员。
兵部建议准许其请求，将施南宣抚司地方改土归流，天正帝准奏，如今剩下的十六部都是些中小土司，这些土司可比容美和施南两个最大土司老实多了。
只需要一个个地进行交涉和谈判，当然，这是文的一手。
武的一手，自然就是大兵压境，军队震慑，擒住其土司领导者，其他土民一旦缺乏领导和组织形式，那么人再多也无济于事。
如今看来，这已经成了历史的必然，迈柱之所以派贾蓉去，大概还是希望自己捞个大功劳回来，将来他好“举荐”贾蓉当官。
官官相护可不是说说，那是真的要编制出一张自己的官僚圈子来的，迈柱如今想培植贾蓉，贾蓉也想借迈柱的官僚圈子踏入官僚系统当中，这样你好我好大家好，何不“乘风上天”？
另外，也有迈柱自己的私心在里面，毕竟他这个湖广总督，也到了快要换人的时候了，迈柱又岂能甘心就这么默默退场呢？
