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“二来嘛，每个城池的大小不同，人口多寡也不一样，像襄平、玄菟这样的大城，拥有五六万的人口，城内百业兴旺，同时也有像白民城和运山城这样的小城，人口最多两三万，城内百姓生活困苦，所能缴纳的田赋商税也是少得可怜，如此两三个城池划分为一个更大点的区域，情况也能好转一些。”
“既然国公和叶老都赞同你的看法，那就如此吧，任齐既是你所提出来的，想必你心中也有了合适的方略了，就说出来听听吧”赵武甲说道。
见众人都同意了任齐的想法，任齐便将早已准备好的方略说出来了，如今东辽一十二城，这都城神鹤城就排除在外，因为毕竟是都城，和其他城池是有区别的，神鹤城内人口在五万左右，此外还有一万五千东辽军，另外在以后的规划中，神鹤城的人口还会增加，所以神鹤城依旧原样不变。
将肥如城、临渝城、白民城划分为南境道，设置最高长官为经略使，经略使驻地设在临渝城；将襄平城、玄菟城划分为辽河左道，经略使驻地设在襄平城；将建德城、石城划分为辽河右道，经略使驻地设在建德城；将和龙城、运山城、太雀城划分为安辽道，经略使驻地设在太雀城。
简单来说，将东辽一十二城划分为一都四道，如此一来东辽各地所有村镇百姓田地就都能归于东辽官府的管辖之下，同时任齐又对经略使的职责做出了规定，经略使的职责和权力都很大，一道之内的财政、刑狱、民政、税赋等等都归其管辖。
“任卿，这样是不是这个经略使的权力太大了，若是没有人监督和制衡，岂不是他就成了一道的土皇帝了”杨行熙听完任齐的叙述后，说出了自己心中的忧虑。
“回国公的话，此时微臣也曾经考虑过，但是后来觉得在东辽实在是没有必要。”
