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因为在天下太平之前，征东军若是没有自己的辖地，那就意味着无法安置足够的人口，而没有足够的人口，当然也就没有充足的兵员和钱粮之源。
杨振当然能够强制性地从其他各路屯所之中为征东军三大团营征召兵员，但这么做，怎么也比不上授予征东军可以直接控制的兵源。
把平壌及其周边肥沃的平原地区，以及大同江两岸的肥沃河谷地区，安排给张臣，并在那里设置一个征东军左翼总兵府，除了威慑汉阳城的小朝廷之外，其目的之一就是将那里作为征东军各大团营新的兵员和粮饷来源之地。
征东军各营将士，或许不乐意在新义堡、新昌堡附近的多山地区圈地安家，毕竟这里是辽东前线，但是面对平壌所在的大后方肥沃平原地区，以及大同江两岸的肥沃河谷地带，他们或许就乐意了。
事实上，从决心设置征东军左翼总兵府开始，他就在思考如何将征东军一军变为三军的方法。
最终，还是决定直接复制征东军的编制之法，这是最简单也是最有效的方法。
若是以先前的一个兵种团营为一军，比如把征东军火枪团营扩编为火枪军，炮兵团营扩编为炮兵军，掷弹兵团营扩编为掷弹兵军，那么他们每个军都无法独当一面单独作战。
唯有将若干火枪兵营、若干炮兵营和若干掷弹兵营组合在一起，编为一个可以独当一面的新的征东军，搭配上船队或者其他各路杂牌军，才能发挥最大作用。
当然，唯一令杨振担忧的是，兵员的来路问题。
征东军一军变为三军的大扩编，要新增许多兵员，如今大战在即，这些兵员自然不能都是新兵蛋子。
