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在战场上，追随强者是普遍人的一种常态意识。
如此一来，太平道派出去传播太平道教义的组织者，因为他们在武力方面没能压制得住那些强人，又加上他们本来就是外来人，这样，在起义之后，他们就彻底失去了对那些黄巾军的控制。
其实，太平道内部，还是有一个较为严密的组织的。张角作为太平道的首领，为太平道教主，下面，有护法长老、核心弟子等等。
像张宝、张梁及被叛徒出买被杀害的马元义，他们在太平道当中的地位都很高，是护法长老级别的人物。
外派出去各地传播教义、组织起义、负责联络的，基本上都是由核心弟子去办。
起义之前，张角还任命了那些派出去的长老、弟子等为太平道“神上使”。打算是由这些神上使去领导各地的黄巾起义。
但很可惜，那些神上使其实大部份都是一些读书人，他们虽然精通太平道教义，怀着远大的理想，意图带领那些劳苦民众建立一个太平的世界。
可是现实无比残酷。没起义之前，那些民众还能听得进他们所说的教义，可起义之后，谁还愿意他们说什么的太平教义说得再多，都不及他们杀一个地主，抢了那些钱粮来得痛快。
甚至，不少太平道派出去的神上使被那些生出了野心的豪强而杀。
刘显所杀的李大目，其实就是一个杀了神上使夺了黄巾渠帅之位的强人。
