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而各州，各城，各镇，皆由州长、城主、镇长自行制定治理统辖办法。
木飞日渐耳闻帝国内争权夺利，内斗不止，便去查阅了大量资料。
他发现，或许正是因为官制的不完善，才造成了一定的内部混乱。就是一个小小的镇长，利用手中的权利所能谋到的利益都实在大的吓人。
原来有黑白二帝常年震慑，圣皇也无时无刻不在派人监视，这种混乱一定程度上就被掩盖了。
而自从圣皇受伤，这近十几年来，黑白二帝已经很长时间没有从圣山颁出任何指令，也由此让一些一直隐忍与潜伏的大势力，蠢蠢欲动，搅动风雨。
紫伯叹息一声，道：“你们人族黑白帝国这十八中将受各自大将管辖指挥，说句不好听的，这其中有些人，自恃修为实力高强，甚至连圣皇都不放在眼里。”
木飞惊道：“怎么可能？连圣皇都敢不放在眼里？”
紫伯嘿嘿一笑：“这些大将、中将、少将，可都是靠自身强大修为实力坐上如今的位置。如今圣皇受了重伤，实力明显大不如前。而他们这些人有不少为了各自利益，已经被濮阳圣后拉拢。所以不将圣皇放在眼里，也并不是什么稀奇之事。”
