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行省设平章一人统管全体事务，下设布政使、按察使、防御使三使以及不常设的盐铁专使。
一般由平章兼任布政使，处理政务。
按察使负责监察、巡访、刑律等事。
防御使则主管全省防务，各府（州）县的州县兵、义从与团结健儿，都归防御使管理。
在防御使以下，各州的州县兵官长为兵马督监、县团结健儿官长为县尉。
同时在各州县的紧要地点，设立巡检司，以组织骁勇义从探奸、捕盗、设卡守护紧要等，巡检司的巡检，也归属防御使管理。
设立巡检的最大目的，就是在于补足乡官变役职后，乡间军事动员力的不足。
巡检一般从退的功勋低级军官中选拔，有权组织弓箭社、枪棒社等准军事组织。
再从这些社中，挑选精锐为义从，国家给予一定的饷银，使之维护地方稳定。
同时巡检的设立还有个重要象征意义，那就是表示皇帝只是要削节度使的权，不是要削弱武人的权。
