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  淮阴是一个非常古老的地方,早在旧石器时代,这里就有人类居住。先秦时期,淮阴是徐文化的中心地域,地处淮河古淮河自南而来,今杨庄以东废黄河是其入海通道南岸,旧以山之北、水之南为阴,因此名为淮阴。
  据禹贡记载,夏代,淮阴以淮河为界,分属徐、扬二州之域。商周史籍称为东夷、淮夷之地。
  春秋末,属吴。吴被灭后属越。周贞定王二十四年前445年,楚国屡侵泗水流域,淮阴归属时越时楚,后来终属楚。
  秦王政二十四年前223年秦灭楚,始设淮阴县,属泗水郡一说属东海郡,也称郯郡,淮阴县治所设在今楚州区。西汉初,分出淮阴县西南地域置富陵县今洪泽湖内和洪泽、盱眙的部分地区。
  高祖六年前201年,封韩信为淮阴侯,淮阴为其封邑。十一年,韩信被杀,淮阴侯国取消,仍称淮阴县。武帝元狩六年前117年,置临淮郡,淮阴、富陵为其属县。
  王莽篡汉,改淮阴为嘉信,并改临淮郡为淮平郡。
  东汉初并临淮郡入东海郡,淮阴县属之,且撤富陵县,其地入淮阴县,永平十五年72年分临淮郡故地立下邳国。
  建安十一年206年,下邳国名废除,仍为临淮郡,淮阴属之。
  三国时属魏,魏承汉制,没有变更。