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沧海化肥厂两煤耗过高，受到省化工厅的红牌警告，面临着被关停的危险，沧塘县对此是十分重视的，也表示了可以拨出一些资金来帮助化肥厂进行技术改造，降低能耗。
化工部划出两煤耗低于2500公斤的红线，是基于全国一盘棋的考虑。全国有1500多家小氮肥厂，关掉一部分，对另一部分进行技术改造，这符合“贵精不贵多”的原则。
但对于沧塘县来说，沧海化肥厂是县里最大的企业，如果被关掉了，县里的经济就会受到严重影响，光是一千多职工的安置，就足够让县里头疼。此外，一旦沧海化肥厂停产，沧塘县农业生产需要的化肥就只能依赖其他县的化肥厂来提供，相当于要看别人的脸色了，县领导哪里接受得了？
基于这样的考虑，县经委向化肥厂打了招呼，让化肥厂制订一个技改方案，称县里将酌情给予资金支持。
对小氮肥厂进行技术改造，是时下全国的热点，各地都进行过尝试，也有许多成熟的经验可供借鉴。对于沧海化肥厂来说，关键是要确定技改的规模，是小改还是大改。
以裘国梁为代表的一干领导，是倾向于大改的。大改就意味着大投入，投入多了，哪个地方漏一点下来，也能成为厂子的福利。财政的钱，不拿白不拿。大改之后，厂子的固定资产原值也增加了，在县里的地位又能进一步提高，何乐而不为？
最初，高逸平也是倾向于大改这个方案的，但周晓芸说服了他，使他转向了先小改，然后再伺机推行全面扩产这样的长远方案。
周晓芸是运动年代之前的大学生，刚上大学不久，运动就开始了，大学受到运动冲击，无法正常上课。在大多数同学都满腔热情地投入运动时，周晓芸是少有的钻进图书馆去看书的学生之一，这类学生被同学们称为“逍遥派”，这个词是带有一些贬义的。
据冉玉瑛向高凡说过的情况，周晓芸在大学期间没有参加运动的一个原因，在于她的出身不好。她父亲是一位国府官员，解放前便跑到国外去了，留下她母亲以及年仅两岁的她。
