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每到大旱大涝又或者是地震灾害之类的时候，百姓失去赖以生存的物资，就会到处流亡，集中的对象当然就是富裕重镇，比如说长安、洛阳！
这些食不果腹、满腹怨言的灾民没有事情可做。一旦聚集到了一起，很快就有悲观等负面情绪。这时候如果有人挑唆…后果不堪设想！
能否压下暴乱还是两说，一旦灾民汇聚一起爆发是可以动摇国本的塌天大祸！
不过杨侗这个‘以工代赈’政策出台后，一切问题就会游刃而解，先期以赈粥救命，接着救命粮安抚流民情绪，再以安置塑造未来，最后以‘以工代赈’解决灾民的后顾之忧！
算下来，朝廷只是在前期投入一些救命粮和粮种而已。至于‘以工代赈’的粮饷，是灾民出卖劳力所得，正常情况下，请别人付出的更多。
这办法于国于民都有利，双方都占了便宜，灾民不仅没有拖垮朝廷，还可以给朝廷建设地方，安顿下来后，更能带来相当的税收，何乐不为呢？
杨恭仁、杨师道兄弟二人的目光中，流露的都是欣喜和惊喜。
自从成婚以后，杨侗天真的孩子气消失了，表现出来的睿智令人折服。
杨侗嘴角悄然翘起，显然也很愉悦。
如果是平常赈灾，杨侗大可不必大费周章，直接将几大粮仓打开就是了，但是这次杨侗不仅要解决灾情、抢占人口，还要将重建河北道，将境内的城池、河道、道路都修理一下，再开几条水渠，保证一些容易干旱的地区不再缺水，保证一些容易发生水灾的堤岸更加高大坚固，也使城墙更坚固、交通更便利……
