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眼见大雨不断，便考虑到这等雨势只要下几两天，天下必然出现水患，搞不好黄河再次决堤都有可能。于是便着手起草了‘防洪救灾应急’预案。
一旦有地方受灾，这个部门便能按照预案发挥职能，调拨军队、发动百姓救灾，
在后世，得益于发达的通讯、便利的交通工具，每逢天灾便见到长篇累牍的报道，各种应急手段层出不穷，预防灾情、灾后补缺、灾后救援、灾民安置、灾后重建等都是迅速有力，杨侗见得多了，自然也学到了很多。
然而到了大隋王朝，杨侗才意识对生活在落后时代的百姓来讲，天灾的伤害是多么的巨大。
通讯落后、交通落后、工具落后、技术落后等问题，也导致许多灾情明明就在眼前，却只能眼睁睁看着房屋倾颓、河水倒灌、殍尸遍野、惨绝人寰……
杨侗习惯了后世“一方有难八方支援”的主张，更习惯每次天灾人祸都会军队第一时间赶赴灾区救援的事迹，所以对于现在这种被动承受的方式无法接受。
更不想在朝堂上听着满朝的文臣商议灾后救人救灾、防止瘟疫、防止骚动、灾后重建……
这些也不是不重要，但总得分轻重缓急。
先把人员派出去防御、救援，其他人坐下来详细商议才是合情合理，要是坐下来没玩没了的说，岂不是舍本逐末了吗？
当然，这也是因为通讯能力差、机动性不强造成的，因为很多时候，当天灾传到京师之时，地方已被毁得差不多了。所以通常在灾情发生以后，再派地方官员治理，或是从中枢派名能吏去负责。
