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在此之前，历朝历代都讲皇权不下乡，只到县一级。
但每个县的正官虽才几个，可正官之下的胥吏役员数量巨大惊人；可是朝廷不给编、不给晋升、不发俸禄，却又需要这些人办事，于是这些人就利用自己的权力之便去搞灰色收入，最后惨曹盘剥的还是地方老百姓，败坏的还是朝廷的名声。
正因此，杨侗觉得与其不清不楚，倒不如将官制正式执行到乡村，以明确职事，受到朝廷和百姓监管。
朝廷现在正式将这些人纳入了编制，明确人数和职责。正副乡长和六吏，以及正副村长通通纳入监管范围。
但是大家也没反对，因为真要计较起来，其实也没增多少吏员，因为这些吏员本身就有，他们以前是在县里办公，有事发生才从县城下乡，前去处理公务。如今他们还是承担原先差使任务，只不过是把办公地点摆到各乡而已。
而且这些吏员下到乡里，专管本乡事务，与县衙各自分工、相互配合。既加强乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。
有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过千名官员能否管得了几千万人口这个问题，也没想过得不到收入的吏员，又是如何压榨百姓。
至于所谓的乡村贤绅、宗族大户，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，顶多只能协助乡村吏员管理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的体制。
吏员大多从退役士兵挑选出来的人才，他们本身就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监管，内外因素相结合，完全能让他们老实本分做人、安安分分做事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考核制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不出本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。
但目前来说，不管是官员也好，吏员也罢，各郡县都处于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动干戈来考核，除了让地方混乱，没半点好处。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。
