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现如今道门改编了大量的朝廷官吏和黑衣人，上次改革军制，把黑衣人的问题解决了，等于道门现在拥有两个军事体系，一个是灵官，相当于禁军精锐，再有就是黑衣人，相当于地方部队。
可官吏的问题还没有解决，各地方官府衙门到底应该是怎样的定位？是彻底废除？还是变为道府的下属机构？
姚懿把这个问题汇报给齐玄素之后，齐玄素召集了一次议事，参加议事的人除了姚懿之外，还包括慈航真人、张拘成、周梦遥。
讨论的初步结果是，保留原地方官府的架构，不过要改一个名字，不再叫官府或者衙门，改名为同道府，与道府平级，拥有一定的独立性，可在一些重大问题上，又要受道府的领导。
也就是一个地方两套班子，道府掌握人事权力，同道府掌握部分财政权力。
道府作为道门的执政机构，代表道门进行各项工作。
同道府则是该地方的行政管理机构，代表地方政府履行职责。
产生机制也不同。
道府其成员由上级议事推荐，通过道府大议选举，并由紫微堂最终确认决定，最高领导职务是掌府真人，必须由道士担任。
同道府成员则主要由本地三教议事选举产生，最高领导职务为同道府掌府，可以是道士出任，在极个别情况下，也可以是儒门之人担任，或者是佛门之人担任。
