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如此，县衙、六房、粮长、里长（乡老）便构成了大明朝的基层政权。
“里甲制”和“卫所制”有一个类似点，就是也有军事组织的雏形。官府有什么事，能通过里长迅速将农民组织起来。
陆四如果想要造反，第一关就是老马这个里长，也就是老马和他手下担任一年差役的10个农民。
老马人还是不错的，听说他家祖籍是苏州的，后来“洪武赶散”给迁到了盐城县来。
“行了，大家伙都在，别吵吵了，听我说啊！”
老马一边将手里从县上领来的榜文贴在旁边的老槐树上，一边跟乡民们大声道：“县里来通知了，叫各村出人到淮安府挑河，老规矩，一家出一个壮劳力，不想出人的就出粮，谁家要顶替的回头单独找我。”
