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为了加强对海东国故地的控制，郁久律尧骨修建了一座在原来大雍辽城州都督府的旧址上扩建了一座新城，定名为辽阳府，随后把治理海东国故地的机构中台省迁到此地。此地不曾是海东国的土地，却曾是郁久律尧骨带兵对付海东国时候的指挥部。
郁久律突欲时期，重用高景和高敏，一个管政一个管军，郁久律尧骨即位之后，高景担任中台省的右大相，而左大相则是任命乌浑出身的药罗葛社尔。
药罗葛社尔是乌浑汗国末代可汗的族侄，自从乌浑被灭之后，他一家人就来到契烈大汗的宫帐，他本人则是契烈可汗身边的护卫军做起，因为忠诚虞勇敢得到郁久律屈列和赫连太后赏识，调到郁久律尧骨麾下成为一个将军，随后立下许多战功。
郁久律尧骨派药罗葛社尔去中台省担任左大相，让他成为海东国故地的最高长官，海东国故地的军事与政事都归他管，当然郁久律尧骨也告诫他要多听高景与高敏的意见。
至于泰卢军民长官韩闰，郁久律李胡已经向他发难，郁久律尧骨也表示要调查，也不能就此了结，所以药罗葛社尔在上任之后就要去处理这件事。
药罗葛社尔来到辽阳府之前，中台省的搬迁工作已经完成，虽然高景曾经上书说将中台省迁到辽阳府对于海东国的控制并不好，但是高景在接到郁久律突欲给他的信之后，高景积极配合完成了中台省的搬迁工作，并且迁移许多海东人住到辽阳府周围。
其实在郁久律突欲不再管理海东对海东国故地的控制国故地之后，海东国故地由高敏带兵负责镇守，还有黑水肃直大王的兵马驻防在海东国故地北部，
辽阳府附近也驻扎不少契烈军队。
海东国故地之内还驻扎有一支契烈军队，这军队原是郁久律突欲的亲军，如今郁久律尧骨派详稳郁久律道元统帅，驻扎在海东国故都龙泉府，所以海东国故地不因为中台省搬迁而失去控制。
