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这是很明显的。
百姓手里的存粮数量不同，有的多有的少。
其次受灾数量也不同。
若是存粮不多又都被淹了只怕几天时间粮食就发芽保存不住了。
接着就等着饿死？或是眼看着粮食长成麦苗再烂掉？
而另一边却有人存着大量的粮食不愿意拿出来救济。
这样下去是什么结果是显而易见的，粮食还有却不断有人被饿死，甚至由此还会出现许多纷争，比如偷粮、抢粮之类的。
实行配给制可以尽可能避免这情况发生。
因为每个人手里都没粮，都等着分配。
更重要的还是……
