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可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。
刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至······”
他微微一笑，提出了一记杀招。
那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。
节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。
中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。
他甚至还提出了更厉害的一条。
“一署多员与长官节制相结合！”
“何意？”
“大家，既然叫行省，那原就取自行中书门下省之意，而中书门下的议事决策机构，便是群体决议集中领导啊。”
