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前两年蔓延整个康藏高原的大叛乱，其实起因就是朝廷在山南控制了滇越和丽水等地区后，对这片高原也形成了一个战略包围，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲后，当然也就更有动力要打通高原，联通内地。
所以新一轮的改土归流开始，也带动了区域内的许多矿产资源等的开采价值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的驻军都在增加，朝廷实行更高规格的流官派驻，对土酋自治的权力削弱，对他们以往那种乱来容忍更低。
于是各地都出现了规模不小的剿匪行动，其实也就是敲打那些土人，同时也是抢夺一些重要的资源矿产等，冲突加剧，最后爆发了蔓延整个高原地区的大叛乱。
之所以没牵涉到剑南云南以及青海陇右等地，就是在于，那些地方朝廷的控制力度更强，而康藏地区其实之前一直是半羁縻状态的，他们的利益触动是最大的，所以他们反应最激烈。
只是现在毕竟不是贞观朝了，朝廷连丽水、滇越都拿下了几十年，还会允许康藏高原上这些蛮子们闹腾，当然是不客气的出兵。因为当时西昌镇节帅刚好病逝，西昌军一时群龙无首，加之西昌军在边镇中属于不论数量还是实力都偏弱的，因此刚开始的平叛中表现不太好，惹的滇越道的秦彦道直接联合了丽水道的吴师德，三江镇的程伯献一起出兵，迅速联手平定叛乱，杀的人头滚滚。
事后，朝廷从安西调来了郭待封做西昌节帅。
郭待封是个狠人，来了又杀了一通人头滚滚，然后上书朝廷，说之前改土归流不够彻底，给土人们的自治权力太大了，得收回，要全面改土归流，西昌镇将士们愿意为朝廷深化改土归流，武力支持。
郭待封甚至还上了一道平藏三策。
紫宸殿。
东西两府联席会议，共议国政，内相翰林院大学士、计相转运使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的内廷诸司宦官首领太监们也都在。
