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“皇上，辽国残军如百足之虫死而不僵，如今耶律大石借道蒙古部落，扫平了战斗力低下的回鹘势力，已经对外妄自称帝，成立西辽国，他日势必再次威胁我大宋。而金回鹘军龟缩在西夏以西，前有西夏，后有西辽，随时可被覆灭。回鹘密使千方百计求救于我大宋，一是看好我大宋新战败了金国与西夏，二是回鹘常年与西夏有摩擦，此时他面临灭顶之灾，西夏不趁机砍他一刀已是万幸，不可能再救助与他。”李纲道。
赵构说：“虽说唇亡齿寒，但是西夏见死不救，必定暗地里他们与西辽达成了某种协议！”
“西夏百废待兴，又惨败于我大宋，元气未复，不敢妄动干戈，此时与西辽达成协议也是权宜之计。西夏有心无力，回鹘又恳求于我大宋，我中国历来仁义当先，有了这个‘仁’字，便不怕出师无名。”李纲老谋深算，“臣建议，可遣谈判使前往西夏，说服西夏让他们借道于我大宋，来个假途伐虢。”
自去年三国和谈，西夏归还土地之后，鄯州即西宁重归大宋怀抱，往西之地除了茫茫群山，皆非宋土。神宗时期，曾经为了从西夏以南迂回北上灭掉西夏，一路向西开边，大拓疆土，并于崇宁三年（1104年）灭唃厮啰后置陇右都护府。靖康元年，因金兵大举入侵，加上当地部族反叛，陇右都护府被废置，好不容易打下的疆土再次丢失。
所以如今为了向西对回鹘用兵，要么经鄯州辛辛苦苦爬山越岭，要么向西夏借道走点好路。
皇上经分析一波后，觉得假途伐虢并非无稽之谈，路不走不成道，不试试怎么知道，就算不成功，自己也没有损伤，反而能得一个仁义的美名。
“朕觉得此计可行。就以仁义之旗，襄助回鹘。”赵构拍板决定道，“不知宰相大人心中可有适合前往西夏谈判之人？”
李纲道：“建炎第一位状元，刘筱臣，这个人不只写得一纸好文，而且头脑灵活，处事圆滑，又有一腔报国热情，臣觉得他比较合适。”
赵构点点头：“依爱卿之见，让他在翰林院有些屈才了，那就着令刘筱臣为使，出使西夏，事宜从权！”
