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另外对在晋南地区的国民党军，虽经多次集中兵力“分进合击”，终未能将其聚歼。
其主要原因，是由于黄河以西、以南，有着大后方的支持。
所以华北方面军在制定1942年的作战计划时，提出当南洋作战告一段落时，给增派一定兵力，于6月至9月，首先攻占第8战区的西安，接着攻占八路军总后方延/安的设想。
且已将这设想具体化，列入“昭和十七年度肃正建设计划”（即1942年），其中关于进攻西安的作战计划，编成代号为“五号作战计划”。
中国派遣军则认为，自太平洋战争爆发后，中国所希望的英、美直接对日作战虽已实现，其正式同盟也已结成；美国的援华计划也在具体实施。
但目前中国正处于最困难的时期，苏联因对德作战、已无力援华；美国虽有援华的计划，但因日军已到达东南亚，经由越南、缅甸的公路、铁路通向我国的运输线已被遮断，靠由印度向我国空运的数量又极其有限。
因此，应利用这一机会向第8战区的西安、第6战区的湖北恩施、第9战区的长沙发动进攻，以迫使我国逐步放弃英美援助的打算，而考虑与日本进行和谈。
以上都是企图以局部进攻，以达到其治安与和谈之目的。
后来中国派遣军与其大本营又进行了研究，特别是4月6日杉山元视察东南亚战场，返回途经上海时，与前去迎接他的畑俊六元帅进行研究，取得了一致着法，都认为在南方作战取得胜利，切断了中国经由缅甸之对外交遣后，应集中兵力，对中国大后方的四川省发动战略进攻。
