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北地的开发，宜采取先牧后农的方式，而且农地的开发需要有个限度，必须保留足够的山林地和草场。
这里是边地，契丹人的铁骑随时都有可能突入进来进行劫掠。
这也是李岌为什么首先修建北方山口处的张垣、阳门堡和怀戎堡的主要原因。在张垣八角城、阳门堡和怀戎堡城建好之后，契丹人不攻下这三座扼守山谷的城池，就轻易不敢南下，进入南部的盆地之内。
李岌认为把山北的奚人、契丹人和阻卜人、吐谷浑人、突厥人部落教会种地使其定居耕牧，是个让他们快速归化的方式。
这些草原人野性难驯，也不会种地，想教会他们种地，并非易事。
种地是一种消磨野性的很好方法，有了土地的羁绊，人在做事的时候就会有很多的顾忌。至于不听话么，把他们编入军户，自然就很快能学会顺从。如果没有人管理，李岌不认为这些生性散漫又没有任何技能的家伙们能够在汉民这种严苛的生存环境中过得很好，有很大概率会成为罪犯……
所谓的公平公正是不可能的，反正李岌很清楚，如果用对待已经驯化了的汉民方式来管理这些野蛮生长的草原人，最后保险会惹出不可收拾的大乱子出来。对待他们，就得使用严格的管理方式，好比是驯服烈马，不在它们身上压上两块磨盘，是不会老实的……
这三座堡城所招募的草原军户干起活来倒是很卖力气，就是别发饷粮，只要是到了发饷的日子，过后几天准见不着人影，一堆请假的。
然后在城外酒馆的门外，准能看到他们在喝醉了后横七竖八躺了一地。
北唐军中的蕃军差不多都是这个德性，就不能有发饷的日子。
