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而形成藩镇的第2个要素，就是让一个将军长久镇守一地。别的地方的确如此做了，就连蓟辽督师这样最重要的地方，最不适宜频繁调换的地方，那里的督师巡抚，都是走马灯一样的轮换，结果来一个，就将前面的推翻，自己鼓捣出一套来，弄得大战略朝令夕改，弄得总是将不知兵兵不知将。
但是，东江镇却出了一个异类。之所以出现这样的状况，就是在当初的时候，东江镇根本没有落进那些朝堂大佬的法眼。在他们认为，那不过是飘零海外的一个可有可无的东西，根本就上不了台面，本来就是朝廷的一个弃卒。结果没想到，这个毛文龙竟然有通天的本领，就在脚下没有立锥之地的地方，就在强敌环视的状况下，硬是站稳了脚跟，发展出了一只雄兵。
要想形成藩镇，然后就是要军政掌握在一人之手。毛文龙在这个小小的地区对抗着强悍的建奴，每日里刀头舔血，血战不休。结果在这片东江镇的地方，朝廷上的所有官员，一个个都贪生怕死，宁可辞官也不到这随时丢了性命的地方做地方官。于是毛文龙就将地方行政全部安排自己的手下担当。如此一来，不管是军事和行政的人员，全出自毛文龙的手下，大家都以他马首是瞻。在他们的心中，毛文龙才是他们真正的上司，大家能走到今天，全凭借的是毛文龙的恩典，他们早已经忘记了皇上和朝廷。
还有一点，要想控制住将领不成藩镇，就必须拿捏住将士的心，拿捏住钱粮。
结果在这一点，恰恰没有做到，或者说干脆就不想做，不想背上这个包袱。
之所以不拨付东江镇钱粮，第一是大家看毛文龙不顺眼，因为毛文龙桀骜不驯，那是见谁怼谁。尤其是几次朝堂之争，得罪死了掌握朝廷的东林党人。大家恨不得直接饿死他，不要说当时财政没有钱，即便是有钱也不给。
但却让所有人没有想到的是，毛文龙不但打仗是行家里手，弄钱更是天下无双。
它利用所有能利用的资源，不管是敌人还是朋友，左右逢源交结利益，他硬是在没有可能之中，养活了这十几万大军，三四百万的百姓。
而将士们得到的军饷钱粮，百姓们得到的工作得以养家糊口，他们都认为他们拿的是毛帅的钱，跟那个朝廷已经没有一毛钱的关系。
