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如罗成所说，南诏六镇就是以内地郡县制而立，郡县制的核心是什么？
自然是编户齐民。
这个
时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。
南诏六镇就是一张白纸，罗成自然可以从容勾画。
其实他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事即使在后世都是头等难题。
难就难在要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。
而人和地（产业）又从来都是在变化的。
这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程，但有些事情计划的时候或许容易，但落实起来却极不容易。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
