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春日间青黄不续来打打草谷，秋日中膘肥马壮也去一趟抢粮食，就连冬日里草原上寒蔽不堪，也要来寇边抢点衣服御寒。
在这种情况下，当地官员认为过去朝廷每年派兵卒轮流守卫边境，但这些兵卒不熟悉敌情；不如选派携带家眷前往垦殖的人员，修筑起高大的城墙和深广的壕堑。
于是，他们特意在城外和城墙上布置防御工事的前提下，再在城内兴筑一座子城，城内长宽各约150步；在重要战略地方和交通要道上建筑的城郭，城内的居民不要少于一千户。网</a>
这项建议后来在武帝时，得到了充分的应用。
由守卫边境的士卒屯田和内地移民实边，既是保证新置郡县有重兵驻守，以备随时应战，又是避免远途运输，就地解决军需口粮。
高峻的阴山，本来就是一条天然屏障，秦汉长城通过这一带崇山峻岭时，只是在一些较为低矮的山岭以及平坦的川地上筑有长城。
在陡峻的山峦上只是在岭颠或山麓筑有烽燧，以便瞻望和传递信息。
汉军在山谷口外修筑的小城，驻兵戍守，管领附近的烽隧。
这些规模不大的小城，秦代称为“戍”，汉代为“障”和“塞”，也只有都尉治所的小城面积较大些，才称做“城”。
