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柳澄江费了不少力气，才在太子身边安插上自己的人——刘皓岭，作为太子的另一位讲学师傅。
按说天成帝驾崩之后，柳澄江作为辅政之臣，朝中诸多支持者，新帝那里又有“自己人”刘皓岭，继续把持相权是没有问题的。但是万万没想到，小皇帝不喜欢他。
宏武帝虽然年幼，却志存高远。他不满意柳澄江只一味哄他父皇高兴，不为国家做长远考虑。面对不断强大起来的真国，如果自己一味贪图安乐，不思进取，早晚被真国蚕食掉。
当柳澄江发现风头不对，想启用“自己人”刘皓岭，在皇帝面前为自己说话时，却发现这个“自己人”不好用了。
为了扭转局势，维护自己的地位，发现风向不对的柳澄江积极掉头，向小皇帝靠拢。
小皇帝想要推进改革，振兴国力，他便尝试制定改革条款。
天成十二年六月，柳澄江将云进同提为户部侍郎，由他辅助另一位亲信，户部尚书钱海铭，在全国范围内勘察土地，制定改革条款，以期理清土地管理混乱，增加财政收入，为扩军增防奠定财政基础。
云进同本就是户部员外郎，对于土地兼并深有了解，很明白土地兼并，不利于生产力的发展，而且很多私自开垦的田地，并没有登记在册。他自家祖产就有近千亩田地，朝中同僚家中所兼并的土地更不用说。
这场改革涉及利益之争，必得缓缓图之。云进同与上司钱海铭商议后，根据现有的弊端，制订了相对和缓的改革措施，呈给柳澄江，柳澄江看起来不错，便呈给皇帝。
可是即使这柔和的改革计划，也触及了土地拥有者的利益。没有人愿意轻易放弃自己的既得利益，即使柳澄江、钱海铭、云进同有这个觉悟，可是柳澄江麾下的很多拥护者都不买账了。折子呈上去，皇帝也不买账：照这个改革法，要实现自己的宏图大志，要到何年何月？
