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谁知道徐福去了好几年，都没有找到传说中的仙山，竟也没有回来见秦始皇。秦始皇实在等不及了，派人去找他。后来在崂山找到徐福，便要拿他治罪。徐福撒了个谎，说神仙出游，去了没能见到，但是已经算出神仙归来的时日，待时日一到便再度出海去寻。那时候秦始皇已经在最后一次出巡中病倒了，而且病得很严重。于是在神魂还算清醒的情况下又派徐福东去求仙药。通晓医学的徐福一眼就看出吃错了药，命不久矣的秦始皇，知道时机已到，不敢怠慢，称神仙已归，再度率众人出海寻仙。
这一次，却再也没有了音讯。
有人说，那时候造船技术有限，徐海一众皆葬身大海；
也有人说，当时很多人不满秦始皇的暴力统治，徐福博学多才，通晓医学、天文、航海等知识。作为一个知识分子，当然也是不满中的一员，但又单枪匹马，苦于无能为力，只好在表面上热衷于寻找所谓的仙药，但是实际却是在找机会移民，脱离秦始皇的统治。于是编了个大谎，说东海有仙山，带领着几千人去到了某一处改名换姓，在当地生活了下来。
另外也有人说，徐福受到了当时出名的阴阳家邹衍的影响，当时邹衍的“大九州”观点十分流行，认为在海外还有很大的疆土。这个观点直接影响了当时很多人，“大九州”学说引导和鼓舞沿海的航海家和探险家积极地开发海外。
而秦始皇的理想正是：凡是日月所照得到的所有地方，都是他的领地；凡是人的足迹所到达的，都是他的臣民。
于是，为了扩大自己的版图，就打着求仙药的幌子，派徐福出海，实际上，却是为了要实现自己疆土四至的理想。在《吕氏春秋为欲篇》里面，也指出了当时秦国统治者的理想：“北至大夏，南至北户，西至三危，东至扶木，不敢乱矣。”东至扶木就是东至扶桑，即现在的日本。
但是按《平原津记》上李斯的叙述，当时秦始皇都病入膏肓了，扩大领土这种“鸡毛蒜皮”的小事哪能比得上他的龙体重要？
只要求得了仙药，医好了龙体，扩大版图的机会多的是。
