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白存孝不解，问汤章威：“这样不就浪费了兵源吗？”
汤章威含笑不语，说：“尔辈，照着去做即可。”
在韦庄的帮助下，汤章威开始重新丈量和划分土地，并赎买大地主的土地。
为了安置那些新近迁移来的各地流民，汤章威设计了许多武器工厂。在这些武器工厂里，他们让工匠和技师画出图纸，每人只做一样。
这样，武器工厂里的流民很快就能上手。
在武器工厂里，韦庄建立的食流水线，兵甲等物质，皆是流水生产。
唯一让流民们不习惯的是，汤章威雇请了许多裁缝，昼夜赶工，缝制了许多不同款式和大小的粗布衣物。流民一旦到来，淮南官吏就将他们强行分营，每营最多不超过五百人，而且各有编号。
淮南官吏和士兵将流民的衣物都强行脱下，然后焚烧，大火数日不灭！
