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没有榜样在前，百姓也害怕改变原有的生活环境，想要推行圈养自然要少府先动手。圈养初期毕竟还要加大投入，刘备之所以向众臣解释，也是因为少府之中大家都有股份，事先不打招呼容易招惹事端。
刘备说道“关中以北高陕原北地广人稀，有荒漠化趋势，影响大河，少府可先于此处种植苜蓿，一则改善土地，二则蓄养战马。”
就因为关中北方高原沙漠化，水土流失严重，造成泥沙入大河，抬高了大河河床，使得数百年后大河时常为祸。刘备不定都长安也有这方面的考虑，长安为都城，关中地区就不可避免会过度开发，水土流失加剧大河灾害。
一些古人可能有可持续发展的想法，但他们没有成套的理论支撑，刘备每天正在搜刮脑中残留的记忆，争取在有生之年完成这套理论。
邓芝问道“陛下，殿下俘获甚多有十万之众，是否调入少府”
“拉至运河。”
陈群说道“陛下，各州百姓多有参与运河开挖者，若少府多用俘获，恐与民争利。”
